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郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案(2024-2025年)的通知(郁府辦函〔2024〕56號)

郁府辦函〔2024〕56號 

郁南縣人民政府辦公室關于印發郁南縣農村生活污水治理全覆蓋攻堅

行動方案(2024-2025年)的通知


各鎮人民政府,縣政府各部門、各直屬機構:

  《 郁 南 縣 農 村 生 活 污 水 治 理 全 覆 蓋 攻 堅 行 動 方 案(2024-2025 年)》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市生態環境局郁南分局反映。



郁南縣人民政府辦公室

2024年3月27日




郁南縣農村生活污水治理全覆蓋攻堅

行動方案(2024-2025 年)


  為貫徹落實省委“1310”具體部署和“百縣千鎮萬村高質量發展工程”、綠美廣東生態建設系列部署,加快推動我縣農村生活污水治理,按照《廣東省生態環境廳關于商請修訂縣域農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動方案的函》工作要求,進一步優化提升治理目標,細化工作措施,強化集中攻堅,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,錨定“百縣千鎮萬村高質量發展工程”和綠美廣東生態建設目標,進一步以擴大受益群體、提高群眾獲得感、幸福感為出發點,按照“突出重點、應治盡治,建管并舉、提升效能”的原則,堅持“政府主導、屬地主責、市場運作、多元參與”,加快推進農村生活污水治理,提高農村生活污水治理率、治理設施正常運行率和村民滿意率。

  (二)工作目標。到 2024 年底,新增 78 個自然村完成農村生活污水治理,全縣農村生活污水治理率達到 79%以上,污水治理設施正常運行率不低于 85%,優先結合我縣“百千萬工程高質量發展”需求,完成重點區域村莊治理。到2025年底,新增72個自然村完成農村生活污水治理,全面建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效運維管理體系,全縣農村生活污水治理率達到 85%以上,污水治理設施正常運行率達 85%以上。

  二、主要任務

  (一)開展全面摸排核定,明確“一村一策”。2024年3月底前,對我縣納入鄉村振興治理任務的1270個自然村開展全面摸查和評估。以鎮為單位,對照云浮市摸排的問題清單整改要求,舉一反三,全面開展農村生活污水治理情況調查摸底,根據摸排結果,結合治理現狀及財力情況,按照農村生活污水治理“一村一策”臺賬,配套做好新建處理設施選址和土地利用計劃指標保障等。位于城鎮周邊、屬于城鎮污水處理廠規劃服務范圍內且滿足市政排水管網接入要求的村莊要加強連接管網建設,優先選擇將居民生活污水接入城鎮污水收集管網,由城鎮污水處理廠統一處理。人口規模較大且相對聚集的村莊可建設污水處理設施及配套管網。部分相對集中、地域相近的村莊可采取聯合共建的方式建設污水處理設施。對于農戶居住分散、人口規模較小的村莊,可根據實際,規劃建設污水輸送管網及配套存儲池,充分利用既有水塘和洼地、生化塘、農田、林地、草地或房前屋后小菜園、小果園、小花園、小公園(四小園)等作為消納處理的受納體,進行資源化利用。納入合并、撤并、搬遷及城市化改造計劃的自然村可結合規劃合理安排生活污水治理工作。(責任單位:各鎮人民政府;指導單位:市生態環境局郁南分局牽頭,縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣水務局按職責負責)

  (二)高質量推進新增治理設施建設。

  到2025年,全縣共計劃新增完成150個自然村的農村生活污水治理,其中擬采用資源化利用模式62個,建設設施模式84個,納廠模式4個。實際采用的治理模式以實施時審批為準。一是合理選擇處理工藝。需新建處理設施及配套管網的村莊,應充分考慮工藝設備的經濟適用性及維護難度,在人口較少或者居住比較分散的情況下,優先采用資源化利用,在人口較多、居住比較集中且用地不緊張情況下,優先采用一體化污水處理設施等具有長期運維不容易損壞池體、進出水穩定等特點的系統,合理采取集中收集、集中處理的方式。二是重點開展農村生活污水收集管網建設。新納入治理范圍的自然村應加快完善農村生活污水收集管網,通過管道收集或暗渠化,實現污水應收盡收。加強與集中供水、改廁、鄉村振興示范帶、美麗圩鎮建設、民生實事、碧道建設、人居環境綜合整治等工作的統籌銜接,避免反復拆建。優化改造戶內管道,實現管網周邊農戶應接盡接。優先對人口規模較大、農民關注區域自然村進行收集處理。三是加強建設質量管控。各鎮、各有關單位督促建設單位落實工程建設主體責任,強化項目建設管理,嚴格按照《廣東省農村生活污水治理技術指引(試行)》《廣東省農村生活污水處理設施建設技術規程》《廣東省農村生活污水處理設施運營維護與評價標準》等相關建設標準規范要求,嚴把設計關、材料關、施工關、驗收關,確保設施正常運行,保證資金使用效率和項目達到預期目標。(責任單位:各鎮人民政府;指導單位:市生態環境局郁南分局牽頭,縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣水務局按職責負責)

  (三)推動老舊、廢棄設施及問題管網提升改造。

  重點整治完善居住集中、人口規模大的自然村管網,提升管網覆蓋率及接戶率,有序推進破損嚴重、錯接漏接管網的修復工作。開展廢棄、損害、閑置設施修復或重建,對因未落實運維管理造成閑置的設施宜納入新建設施運維管理統籌考慮。優化調整現有污水治理模式,對治理模式不合理、處理工藝不適用、建設質量差的處理設施進行修復,或調整治理模式和工藝,強化評估論證,確保設施常態化、長效化、高效率運轉。計劃2024年完成105個自然村老舊、廢棄設施及管網提升改造工程,于2025年完成14個自然村老舊、廢棄設施及管網提升改造工程。(責任單位:各鎮人民政府;指導單位:市生態環境局郁南分局牽頭,縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣水務局按職責負責)

  (四)建管并重,推動長效化運維管理。

  一是明確運維管理責任主體。建立以縣人民政府為責任主體、各鎮人民政府為落實主體的工作責任制度,并鼓勵村集體經濟組織或村民進行運行維護??h直主管部門研究制定具體的運行維護管理辦法和考核制度。明確村莊污水治理設施產權歸屬及設施運維管理單位,合理確定運維主體和模式。各鎮牽頭落實本行政區域內農村生活污水處理設施和管網的日常運行和維護管理工作。二是明確運維管理模式。合理確定設施運維主體和模式,合理選擇城鄉一體化運維、第三方專業運維、村民自運維等運維模式,要根據運維模式出臺運維管理實施方案,明確運維管理具體要求。部分規模較小、工藝簡單、運行維護技術要求較低的農村生活污水處理設施可由鎮委托村(居)民委員會自行組織運行維護,并將運行維護管理工作落實到村(居)民委員會具體責任人。采用PPP 模式建成設施可由 PPP 實施單位統一負責農村生活污水治理設施運維,壓實屬地責任,積極協調解決資金、用地、施工驗收等有關問題,PPP 項目運維經費需納入縣級年度財政預算,主管部門應督促實施單位建立運行維護的巡查巡檢制度、安全防范制度和定期報告制度,通過信息公開等方式,接受村民和媒體的監督。有條件的鎮可將轄區內城鎮污水處理廠、污水管網、合流管網、雨污泵(閘)站及城區主干道排水設施實行一體化管理,切實理順排水管理體制。三是加強人員管理培訓。各運維單位應遵守有關規定,明確專職人員,做好運行記錄,定期開展運行維護培訓。對村級運維模式和縣直主管部門應對運維隊伍進行關于專業知識、運維操作等方面的崗前現場培訓。各級管理機構應當建立運行維護管理工作報告制度。四是嚴格水質監測。要落實國家、省、市關于農村生活污水處理設施水質監測的要求,督促運維單位定期自行或委托有資質的專業機構對農村生活污水處理設施進出水水質進行監測,摸清摸實已建設施環境效益發揮情況,建立數據臺賬。市生態環境局郁南分局定期開展日處理能力20噸及以上的農村生活污水處理設施出水水質監管性比對監測。(責任單位:各鎮人民政府;指導單位:市生態環境局郁南分局牽頭,縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣水務局按職責負責)

  (五)多渠道籌措建設及運維資金。

  一是建立財政資金穩定投入機制,在現有鄉村振興資金等財政投入資金中,統籌安排農村生活污水治理資金,支持農村生活污水處理設施建設與運維,堅持投入與攻堅任務相匹配,確保農村生活污水治理攻堅的關鍵項目資金落實。二是在嚴控地方政府新增隱性債務前提下,科學評估通過增發政府專項債券、申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式拓寬資金籌措渠道。三是做好農村生活污水治理項目庫儲備工作,加強與發改、生態、住建、農業農村等部門間的溝通協調,積極爭取中央和省級財政補助資金。四是充分發揮大事要事保障清單機制作用,積極申請省級政策支持。五是疏通PPP等模式項目參與渠道,通過贊助、冠名等方式引導工商企業、新鄉賢支持實施農村生活污水治理。六是在條件成熟區域,鼓勵探索建管一體化、供排一體化,鼓勵探索推行使用者付費運營模式,合理確定付費標準,研究考慮將污水處理成本納入供水或生活垃圾處理費用。(責任單位:各鎮人民政府;指導單位:縣財政局、市生態環境局郁南分局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改革局、縣水務局、縣農業農村局按職責負責)

  (六)銜接后續工作計劃。

  到2026年,在完成縣城農村生活污水治理全覆蓋攻堅行動任務基礎上,著力工作重點區域、考核斷面和人口集中自然村,就農村建設等方面加強生活污水治理力度。根據當地財政承受能力,向珠三角地區靠攏,力爭實現農村生活污水治理率達到 90%以上,設施正常運行率 90%以上。(責任單位:各鎮人民政府;指導單位:市生態環境局郁南分局牽頭,縣農業農村局、縣住房和城鄉建設局、縣發展改革局、縣自然資源局、縣水務局按職責負責)

  三、保障措施

  (一)強化組織領導。建立以縣政府主要領導為組長,縣政府分管領導為副組長,縣發展改革局、縣財政局、縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣農業農村局、市生態環境局郁南分局為成員單位的縣級農村生活污水治理專項攻堅領導小組。各鎮人民政府要參照建立鎮級攻堅領導小組,將農村生活污水治理作為組團式駐鎮幫鎮扶村工作隊的重點工作任務。要切實履行主體責任,按要求組織做好污水處理設施的日常監督監管工作。各村要配合組織實施各項工作,落實運維管理。市生態環境局郁南分局負責統籌全縣農村生活污水治理工作,做好全縣農村生活污水治理工作協調、任務分解、督促落實及效果評估工作??h農業農村局統籌鄉村振興、美麗宜居鄉村建設的同時,配合農村生活污水治理攻堅等工作,協調農村基礎設施建設次序,以“廁所革命”推動三級化糞池建設或改造,實現污水收集管網周邊農戶廁所應接盡接,并調配農村生活污水建設維護資金??h住房和城鄉建設局負責統籌指導全縣城鎮污水處理廠及周邊應接入城鎮污水廠的自然村管網建設,指導相關鎮開展老舊管網升級改造及城鎮化集中區域生活污水支管延伸建設,同時對各地建設質量管控工作加強指導,規范施工行為,提升工程建設質量??h自然資源局負責保障農村生活污水治理設施用地指標,對于需要調整占用農用地的情況,指導各鎮做好統籌謀劃??h財政局負責指導各地加強涉農資金統籌整合,合理優化涉農、鄉村振興等可用于農村污水治理的資金安排,優先做好民生實事、大事要事資金保障,積極爭取上級資金,加大各級財政、債券等資金投入,保障農村生活污水治理項目建設、運維所需資金。

  (二)強化要素保障。

  1.加強資金保障。加強財政資金統籌,用好生態環境保護資金、涉農資金、土地出讓收益和專項債券,加大對農村生活污水治理工作的支持力度,對任務重地區,要結合自身財力適當加大資金支持力度;加強農村生活污水治理項目庫建設,統籌涉農、人居環境綜合整治、污染防治攻堅、碧道建設、民生實事、各項債券等資金的申報和分配,按大事要事優先保障治理整治所需資金并分期分階段落實。積極申報中央、省專項資金,引導社會資本參與,通過申請國開行等政策性銀行中長期低息貸款等方式拓寬資金籌措渠道。鼓勵探索推行使用者付費運營模式,合理確定付費標準,研究考慮將污水處理成本納入供水或生活垃圾處理費用。

  2.保障設施用地。在嚴格執行國家、省、市土地政策前提下,做好提前謀劃,將設施建設用地納入國土空間規劃,符合條件的,按點狀供地政策落實。設施征地要充分尊重農民的意愿,節約用地并盡可能選擇有利于就近排水和回收利用的地方。涉及農用地(未利用地)轉用的,要依法依規辦理相關手續。

  3.簡化項目審批。按照省農村人居環境整治工程項目審批制度改革、村莊建設項目施行簡易審批等有關規定要求,進一步壓縮農村生活污水治理項目審批時間和辦理成本,建立快審快批綠色通道。使用集體建設用地建設農村生活污水處理項目,無需辦理建設項目用地預審與選址意見書;對符合國土空間規劃和用途管制的項目,免于辦理鄉村建設規劃許可證。區域一體推進的農村生活污水治理項目,其子項目達不到必須招標的規模標準的,可以不進行招標,不視同為拆分項目。

  4.加強質量監管。引入專業第三方機構,強化項目建設管理,對在建農村生活污水治理工程進行技術排查、技術督導,對工程質量進行監督,保障治理成效,并對項目工程質量開展中期評估。組織農村生活污水治理工作專班對施工項目開展質量現場巡查。建立群眾和社會監督機制,對群眾反映的重點問題,及時開展實地調查、原因分析、督促整改。

  (三)嚴格監督考核。定期調度、通報農村污水治理情況,組織開展核查、考核,進一步完善農村污水治理工作機制,將農村生活污水治理工作納入鄉村振興戰略實績考核、污染防治攻堅戰成效考核等的重要內容。加強考核結果應用,不達年度目標的鎮不得評優。將治理設施日常巡查等納入駐鎮幫鎮扶村工作隊、村級河(湖)長、村委會等的工作內容,發現問題及時上報并督促整改。

  (四)加強技術支撐。定期組織技術幫扶,因地制宜確定治理及運維模式。加快打造一批經濟技術合理、適合當地的治理樣板,總結推廣典型模式和成功案例。加強農村生活污水治理人才隊伍建設和運維管理人員的教育培訓。

  (五)加強宣傳引導。加大力度推廣先進實用農村污染防治技術和推介交流先行試點示范的成功案例。結合鄉村振興、農村環境綜合整治等戰略開展宣傳教育,借助手機客戶端、電視、廣播等媒介,宣傳普及污水處理設施運行維護知識,培育提升農民生態環境保護意識,逐步規范農民生活用水、排水行為,引導農民群眾形成健康文明的生活方式。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用,配合做好治理工程建設和運維工作。通過群眾喜聞樂見的形式,大力宣傳農村生活污水治理的重要意義、政策措施,強化環境衛生意識,引導農民參與農村生活污水治理,建立共謀、共建、共管、共享的機制,提高農民對生活污水治理的參與感和滿意率。


 

附件1   郁南縣農村生活污水治理攻堅行動計劃.xlsx

附件2   郁南縣農村生活污水治理“一村一策”治理現狀及提升改造臺賬.xlsx

附件3  郁南縣農村生活污水“一村一策”新建治理臺賬.xlsx




公開方式:主動公開


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